ทำเนียบขาวเปิดแผน"ตาต่อตา ฟันต่อฟัน" ทรัมป์ ขึ้นภาษีนำเข้าสหรัฐฯ เขย่าเศรษฐกิจโลก

ในวันที่ 2 เมษายน 2568 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ลงนามในคำสั่งบริหารที่มีชื่อว่า "การควบคุมการนำเข้าด้วยภาษีตอบโต้เพื่อแก้ไขแนวปฏิบัติทางการค้าที่นำไปสู่การขาดดุลการค้าสินค้าของสหรัฐฯ ที่มีขนาดใหญ่และต่อเนื่อง" 

มาตรการนี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญของระเบียบการค้าโลกที่ดำเนินมาหลายทศวรรษ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกลับมาใช้ภาษีศุลกากรเป็นเครื่องมือหลักในการแก้ไขปัญหาการค้าระหว่างประเทศ

แผนการใหญ่เปลี่ยนโลกการค้า

ทรัมป์ประกาศในงานที่สวนกุหลาบของทำเนียบขาวว่า "นี่คือการประกาศอิสรภาพของเรา" พร้อมแสดงโปสเตอร์ที่ระบุอัตราภาษีตอบโต้กับประเทศคู่ค้าสำคัญของสหรัฐฯ ซึ่งแตกต่างกันไปตามประเทศ

คำสั่งบริหารฉบับนี้จะเรียกเก็บภาษีนำเข้าพื้นฐาน 10% กับสินค้านำเข้าทั้งหมดเข้าสู่สหรัฐอเมริกา และจะเพิ่มอัตราภาษีที่สูงขึ้นกับประเทศคู่ค้าหลักกว่า 60 ประเทศ ซึ่งเป็นการขยายสงครามการค้าที่ทรัมป์ได้เริ่มต้นในสมัยแรก

ภาษีพื้นฐาน 10% จะมีผลบังคับใช้ในวันเสาร์ที่ 5 เมษายน 2568 เวลา 00:01 น. ตามเวลาฝั่งตะวันออกของสหรัฐฯ และในวันที่ 9 เมษายน

2568 ภาษีตอบโต้ที่สูงขึ้นสำหรับประเทศต่างๆ ตามที่ระบุใน "ภาคผนวก I" จะมีผลบังคับใช้

ประเทศไทยและภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้โดนหนัก

จากข้อมูลในภาคผนวก I ประเทศไทยจะถูกเรียกเก็บภาษีในอัตรา 37% ซึ่งถือว่าอยู่ในกลุ่มประเทศที่มีอัตราภาษีสูง ใกล้เคียงกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เช่น เวียดนาม (46%), กัมพูชา (49%), เมียนมาร์ (45%) และลาว (48%)

สำหรับประเทศคู่ค้าใหญ่ สหรัฐฯ จะเก็บภาษีนำเข้า 34% จากจีน, 20% จากสหภาพยุโรป, 26% จากเกาหลีใต้, 24% จากญี่ปุ่น และ 32% จากไต้หวัน

ส่วนแคนาดาและเม็กซิโก ซึ่งเป็นประเทศคู่ค้าที่ใหญ่ที่สุดสองประเทศของสหรัฐฯ ได้รับการพิจารณาแตกต่างออกไป โดยสินค้าที่สอดคล้องกับข้อตกลง USMCA จะยังคงได้รับการยกเว้นภาษี ขณะที่สินค้าที่ไม่สอดคล้องกับ USMCA จะเสียภาษี 25% และพลังงานและโพแทชที่ไม่สอดคล้องกับ USMCA จะเสียภาษี 10%

เบื้องหลังการตัดสินใจที่สั่นสะเทือนโลก

ในคำสั่งบริหาร ประธานาธิบดีทรัมป์ได้อ้างถึงสถานะการณ์ที่เขาเรียกว่า "ภาวะฉุกเฉินแห่งชาติ" อันเนื่องมาจากการขาดดุลการค้าสินค้าของสหรัฐฯ ที่มีขนาดใหญ่และต่อเนื่อง ซึ่งเติบโตขึ้นกว่า 40% ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา และมีมูลค่าถึง 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2567

ทรัมป์ได้ใช้อำนาจตามพระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) ปี 1977 ในการออกคำสั่งดังกล่าว โดยอ้างว่าสถานการณ์ดังกล่าวเป็นภัยคุกคามที่ "ผิดปกติและพิเศษ" ต่อความมั่นคงแห่งชาติและเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกา

ทำเนียบขาวระบุในแถลงการณ์ว่า "การขาดดุลการค้าสินค้าประจำปีของสหรัฐฯ ที่มีขนาดใหญ่และต่อเนื่อง นำไปสู่การทำลายฐานการผลิตของเรา ส่งผลให้ขาดแรงจูงใจในการเพิ่มกำลังการผลิตในประเทศขั้นสูง บั่นทอนห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญ และทำให้ฐานอุตสาหกรรมเพื่อการป้องกันประเทศของเราต้องพึ่งพาคู่แข่งต่างชาติ"

หลักการ "การค้าที่ตอบแทนซึ่งกันและกัน"

คำสั่งบริหารระบุว่า นโยบายการค้าของสหรัฐฯ ตั้งแต่ปี 1934 ได้ถูกจัดระเบียบตามหลักการของการค้าที่ตอบแทนซึ่งกันและกัน (reciprocity) แต่ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ และประเทศคู่ค้าได้กลายเป็นความสัมพันธ์ที่ไม่สมดุลอย่างมาก โดยเฉพาะในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ระบบเศรษฐกิจระหว่างประเทศหลังสงครามโลกครั้งที่สองตั้งอยู่บนข้อสมมติฐานที่ทรัมป์ระบุว่าไม่ถูกต้องสามประการ:

1. หากสหรัฐฯ นำโลกในการเปิดเสรีภาษีศุลกากรและอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี ประเทศที่เหลือในโลกจะปฏิบัติตาม
2. การเปิดเสรีดังกล่าวจะนำไปสู่การลู่เข้าทางเศรษฐกิจและการเพิ่มการบริโภคภายในประเทศของประเทศคู่ค้าของสหรัฐฯ ให้ใกล้เคียงกับสัดส่วนในสหรัฐฯ
3.  ด้วยเหตุนี้ สหรัฐฯ จะไม่ประสบกับการขาดดุลการค้าสินค้าที่มีขนาดใหญ่และต่อเนื่อง

ทรัมป์ชี้ว่า กรอบนี้ได้ก่อให้เกิดเหตุการณ์ ข้อตกลง และพันธะสัญญาที่ไม่ได้นำไปสู่การตอบแทนซึ่งกันและกันหรือการเพิ่มการบริโภคภายในประเทศในเศรษฐกิจต่างประเทศเมื่อเทียบกับการบริโภคภายในประเทศในสหรัฐฯ เหตุการณ์เหล่านี้ได้สร้างการขาดดุลการค้าสินค้าประจำปีของสหรัฐฯ ที่มีขนาดใหญ่และต่อเนื่องให้เป็นลักษณะของระบบการค้าโลก

ความไม่เท่าเทียมในภาษีศุลกากร

ตามองค์การการค้าโลก (WTO) สหรัฐฯ มีอัตราภาษี MFN เฉลี่ยอย่างง่ายในระดับต่ำที่สุดแห่งหนึ่งในโลกที่ 3.3% ในขณะที่ประเทศคู่ค้าสำคัญหลายประเทศ เช่น บราซิล (11.2%), จีน (7.5%), สหภาพยุโรป (5%), อินเดีย (17%) และเวียดนาม (9.4%) มีอัตราภาษี MFN เฉลี่ยอย่างง่ายที่สูงกว่าอย่างมีนัยสำคัญ" ในอุตสาหกรรมเช่นการผลิตและการผลิตเหล็ก แต่นักวิเคราะห์ทางเศรษฐกิจหลายคนมีความกังวลว่ามาตรการดังกล่าวจะส่งผลให้เกิดการตอบโต้จากประเทศคู่ค้าและอาจนำไปสู่การขึ้นราคาสินค้านำเข้าสำหรับผู้บริโภคชาวอเมริกัน

มาตรการภาษีที่ครอบคลุมกว้างขวางนี้จะสร้างอุปสรรคใหม่รอบเศรษฐกิจผู้บริโภคที่ใหญ่ที่สุดของโลก ซึ่งเป็นการย้อนกลับแนวทางการเปิดเสรีทางการค้าที่ดำเนินมาหลายทศวรรษและเป็นโครงสร้างของระเบียบโลก คาดว่าประเทศคู่ค้าจะตอบโต้ด้วยมาตรการตอบโต้ของตนเอง ซึ่งอาจนำไปสู่ราคาที่สูงขึ้นอย่างมากสำหรับสินค้าทุกอย่างตั้งแต่จักรยานไปจนถึงไวน์

ข้อกล่าวอ้างเรื่อง "ภาษีได้ผล"

ในแถลงการณ์ ทำเนียบขาวอ้างถึงการศึกษาหลายฉบับที่แสดงให้เห็นว่าภาษีสามารถเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพในการลดหรือขจัดภัยคุกคามที่บั่นทอนความมั่นคงของชาติสหรัฐฯ และบรรลุวัตถุประสงค์ทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์

ทางทำเนียบขาวยังอ้างว่าบริษัทสหรัฐฯ จ่ายภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ให้กับรัฐบาลต่างประเทศมากกว่า 200,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี ซึ่งเป็น "การตีสองครั้ง" กับบริษัทสหรัฐฯ ที่จ่ายภาษีที่พรมแดนยุโรป ในขณะที่บริษัทยุโรปไม่จ่ายภาษีให้กับสหรัฐฯ จากรายได้จากการส่งออกไปยังสหรัฐฯ

การลดลงของภาคการผลิตในสหรัฐฯ

คำสั่งบริหารระบุว่า ผลผลิตภาคการผลิตของสหรัฐฯ คิดเป็นสัดส่วน 17.4% ของผลผลิตภาคการผลิตทั่วโลก ลดลงจากจุดสูงสุดในปี 2544 ที่ 28.4% ระหว่างปี 2540 ถึง 2567 สหรัฐฯ สูญเสียงานในภาคการผลิตประมาณ 5 ล้านตำแหน่ง และประสบกับการลดลงของการจ้างงานในภาคการผลิตครั้งใหญ่ที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์

การลดลงของกำลังการผลิตของสหรัฐฯ ยังคุกคามเศรษฐกิจสหรัฐฯ ในด้านอื่นๆ รวมถึงการสูญเสียงานในภาคการผลิต ในพื้นที่เหล่านี้ การสูญเสียงานในภาคการผลิตมีส่วนทำให้อัตราการสร้างครอบครัวลดลงและนำไปสู่แนวโน้มทางสังคมอื่นๆ เช่น การใช้ยาโอปิออยด์ในทางที่ผิด ซึ่งสร้างต้นทุนอย่างมากต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ

ภาคการเกษตรอเมริกันและความมั่นคงทางอาหาร

คำสั่งบริหารยังเน้นย้ำความสำคัญของภาคการเกษตรต่อความมั่นคงของชาติ โดยระบุว่า "ประเทศที่ไม่สามารถผลิตผลิตภัณฑ์ที่ผลิตได้ไม่สามารถรักษาฐานอุตสาหกรรมที่จำเป็นสำหรับความมั่นคงของชาติ และประเทศที่ไม่สามารถผลิตอาหารของตนเองก็ไม่สามารถอยู่รอดได้ในระยะยาว"

คำสั่งนี้อ้างถึงคำสั่งนโยบายประธานาธิบดีฉบับที่ 21 ลงวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2556 (ความมั่นคงและความยืดหยุ่นของโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ) ซึ่งกำหนดให้อาหารและการเกษตรเป็น "ภาคโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ" นอกจากนี้ ในช่วงที่ทรัมป์พ้นจากตำแหน่งในสมัยแรก สหรัฐฯ มีการเกินดุลการค้าในสินค้าเกษตร แต่ปัจจุบัน การเกินดุลนั้นได้หายไป ถูกทำลายโดยอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีใหม่ๆ ที่กำหนดโดยประเทศคู่ค้า และถูกแทนที่ด้วยการขาดดุลการค้าสินค้าเกษตรประจำปีที่คาดการณ์ไว้ที่ 49 พันล้านดอลลาร์

บทสรุป: จุดเปลี่ยนของระเบียบการค้าโลก

มาตรการภาษีตอบโต้ของทรัมป์อาจเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในระเบียบการค้าโลกที่เรารู้จัก กำหนดการณ์สำคัญที่ควรจับตามองคือวันที่ 5 เมษายน 2568 เมื่อภาษีพื้นฐาน 10% มีผลบังคับใช้ และวันที่ 9 เมษายน 2568 เมื่อภาษีตอบโต้ที่สูงขึ้นสำหรับประเทศต่างๆ ตามที่ระบุใน "ภาคผนวก I" มีผลบังคับใช้

ประเทศคู่ค้าต่างๆ ของสหรัฐฯ จากทั่วโลก รวมถึงประเทศไทยที่ถูกเรียกเก็บภาษีในอัตรา 37% จะต้องปรับตัวกับความท้าทายใหม่นี้ ซึ่งอาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการค้าโลกและห่วงโซ่อุปทานในอนาคต

ในขณะที่ทรัมป์เชื่อว่ามาตรการเหล่านี้จะช่วยฟื้นฟูการผลิตในประเทศและแก้ไขความไม่สมดุลทางการค้า แต่ยังมีคำถามว่ามาตรการเหล่านี้จะก่อให้เกิดการตอบโต้และอาจนำไปสู่สงครามการค้าที่ขยายวงกว้างหรือไม่ และผลกระทบต่อเศรษฐกิจโลกที่ยังเปราะบางจากวิกฤตที่ผ่านมาจะเป็นอย่างไรสำคัญ

ความแตกต่างนี้ยิ่งชัดเจนมากขึ้นเมื่อพิจารณาสินค้าเฉพาะประเภท เช่น:

• สหรัฐฯ เรียกเก็บภาษี 2.5% สำหรับการนำเข้ารถยนต์โดยสาร (ที่ใช้เครื่องยนต์สันดาปภายใน) ในขณะที่สหภาพยุโรป (10%), อินเดีย (70%) และจีน (15%) เรียกเก็บภาษีที่สูงกว่ามากสำหรับผลิตภัณฑ์เดียวกัน
• สำหรับสวิตช์และเราเตอร์เครือข่าย สหรัฐฯ เรียกเก็บภาษี 0% แต่อินเดีย (10-20%) เรียกเก็บในอัตราที่สูงกว่า
• แอปเปิลเข้าสู่สหรัฐฯ โดยไม่เสียภาษี แต่ไม่เป็นเช่นนั้นในตุรกี (60.3%) และอินเดีย (50%)